健全内部监督 推进民主党派自身建设

发表时间: 2018-07-27 11:19:07

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   内部监督是民主党派自我约束、自我完善的基本途径,是保持民主党派肌体健康的重要手段,是民主党派加强自身建设的客观需要。健全民主党派内部监督,有利于依靠民主党派自身的力量解决内部的矛盾,有利于提高民主党派履行职能和发挥作用的能力,有利于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,有利于推动多党合作事业的健康发展。2008年在各民主党派中央二次全会上,各民主党派中央设立了中央监督委员会,通过了民主党派的内部监督条例。健全民主党派内部监督机制,是新形势下按照坚持执政党建设和参政党建设相互促进的要求,民主党派自己管理自己、自己教育自己、自己监督自己,全面推进自身建设的重大举措。

  一、健全内部监督,坚持正确政治方向

  一个国家选择什么样的政治发展道路,关系到民主政治建设的走向,关系到经济社会的发展,关系到国家的兴衰成败。中国共产党在领导人民进行革命、建设和改革的实践中,坚持从中国国情出发,坚持把马克思主义基本原理与中国实际相结合,走出了一条具有鲜明中国特色的政治发展道路。1948年4月30日,中国共产党发布“五一口号”,提出召开新政治协商会议,成立民主联合政府的主张,得到各民主党派和无党派人士的热烈响应。1949年9月21日至30日,中国人民政治协商会议的召开,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的正式确立。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是我国的一项基本政治制度,这一制度既不同于西方国家的两党或多党竞争制,也有别于一些国家实行的一党制,其显著特征是“共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政”,各民主党派是与中国共产党团结合作的亲密友党和参政党,而不是在野党,更不是反对党。

  当前,国际敌对势力加紧利用西方的两党制、多党制和议会制,对我国实施西化、分化,企图从根本上颠覆中国共产党的领导和社会主义制度,上个世纪八十年代末波兰、匈牙利、捷克斯洛伐克、民主德国、保加利亚、罗马尼亚、南斯拉夫、阿尔巴尼亚等东欧国家发生剧变的严酷事实已经证明:资本主义渗透、颠覆和“和平演变”的战略是可以得手的。渗透和反渗透、颠覆和反颠覆、“和平演变”和反“和平演变”,这场斗争在我国将是长期的、尖锐的和复杂的。民主党派内部监督的对象包括民主党派各级组织和广大成员,民主党派健全内部监督,就是要确保各级组织和广大成员不断增强政治敏锐性和政治鉴别力,坚决抵制西方两党制、多党制和议会制的消极影响,充分认识我国政治制度和政党制度的历史必然性、巨大优越性和伟大独创性,始终坚持中国共产党领导,始终坚持走中国特色社会主义政治发展道路,把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持好、完善好、落实好,坚持正确政治方向。

  二、健全内部监督,加强领导班子建设

  1997年开始的各民主党派换届,以费孝通、孙起孟、雷洁琼等为代表的、在新民主主义革命时期与中国共产党风雨同舟、并肩战斗的民主党派老一代领导人退出了领导岗位,到2007年的换届,民主党派各级领导班子成员的结构发生了很大的变化。各级领导班子成员大多是新中国成立前后出生,与新中国一起成长,接受过比较系统的社会主义教育,思想基础和政治素质较好,20世纪90年代前后加入民主党派,对各民主党派几十年来与中国共产党风雨同舟、患难与共的亲密合作传统,缺乏切身的体验与实践,经历相对简单,缺乏政治经验,缺乏旗帜性的政治领袖和代表人物。民主党派各级领导班子能不能始终继承和发扬民主党派老一辈的坚定信念、优良传统和高尚风范,能不能经受住国际、国内各种考验和挑战,在错综复杂的矛盾和风浪面前明辨是非,自觉接受中国共产党领导,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路,是对民主党派各级领导班子的严峻考验。当前,国际形势错综复杂,国内建设任务艰巨繁重,多党合作事业需要在新的起点上实现新的发展,民主党派各级领导班子作为民主党派的中坚力量,作为民主党派发挥作用的排头兵和领头雁,必须牢牢把握坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导;坚持中国共产党的领导;坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验;坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针;保持宽松稳定、团结和谐的政治环境;中国共产党和各民主党派都必须以宪法为根本活动准则,负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责这六个方面的重要政治准则,必须切实履行接受中国共产党领导、高举旗帜、服务大局、团结合作、教育引导这五个方面的重大政治责任。民主党派内部监督的重点是民主党派各级领导班子及其主要负责人,民主党派健全内部监督,就是要进一步加强各级领导班子建设,确保各级领导班子始终继承和发扬民主党派老一辈领导人久经考验后锤炼而成的坚定信念、优良传统和高尚风范,牢牢把握六个方面的重要政治准则,切实履行五个方面的重大政治责任,不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力,以班子建设带动队伍建设,努力把民主党派建设成为理论上清醒、政治上坚定、组织上巩固、制度上健全,充满活力的致力于建设中国特色社会主义事业的参政党。

  三、健全内部监督,完善制度建设

  1989年12月,中共中央颁发了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,明确提出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度;1993年3月,八届全国人大一次会议把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法,使中国共产党领导的多党合作和政治协商制度成为国家意志,推动多党合作和政治协商走上了制度化轨道。2005年2月,中共中央颁发了《中共中央关于进一步完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,科学规范了多党合作和政治协商的原则、内容、方式和程序,为民主党派开展工作、履行职能提供了宽松稳定、团结和谐的政治环境,为多党合作和政治协商制度的长期存在和稳定发展、保持强大生命力提供了重要的政治规范和政治保障,为中国特色社会主义民主政治的发展提供了有效的制度保障。新世纪新阶段,民主党派的政治地位日益提升,成员队伍不断扩大,社会认知度和认同感越来越高,参政议政任务越来越繁重,民主党派加强自身建设仅仅依靠教育引导是远远不够的,还必须建立科学完整、系统规范、操作有效的民主党派内部监督机制。

  制度建设是制度形成、执行和逐步完善的动态过程,制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性,民主党派如果没有内部监督,不能用制度管权,不能按制度办事,不能靠制度管人,民主党派自身建设就会迷失方向,民主党派就会失去活力,最终将会自生自灭。民主党派健全内部监督机制,是民主党派增强凝聚力和战斗力、永葆生机和活力的源泉。民主党派内部监督的重点内容为:遵守民主党派章程和多党合作政治准则、贯彻执行组织决议、决定和工作部署、贯彻执行民主集中制和各项制度、在政治安排和干部推荐中遵守制度和程序、执行领导班子谈心会和民主评议制度、保障会员权利、廉洁自律和作风建设等情况,民主党派健全内部监督,就是要自觉接受中国共产党的领导,主动争取中共党委统战部的指导和帮助,学习借鉴中国共产党党内监督制度建设方面的成功经验,按照民主党派的内部监督条例开展内部监督,在民主党派自身建设的实践中进一步完善发扬民主党派内部民主、严肃民主党派内部纪律、维护民主党派内部团结的制度建设,从根本上杜绝“不想监督”、“不让监督”、“不敢监督”、“不能监督”和“不会监督”的现象,增强民主党派内部监督的实效。

  四、健全内部监督,提高参政议政、民主监督能力

  各民主党派作为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟,参政的基本点是:参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。民主监督的内容是:国家宪法和法律法规的实施情况;中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况;中国共产党各级党委的工作和中共党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。民主党派提高参政议政、民主监督能力,不仅是民主党派自身建设的一个重要目标,也是民主党派思想建设、组织建设、制度建设等各方面工作水平的综合体现。国内外形势的深刻变化、改革开放的伟大实践以及中国共产党在中共十七大提出的深入贯彻落实科学发展观和实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,为民主党派履行参政议政、民主监督职能提供了前所未有的广阔舞台,同时也对民主党派不断提高参政议政、民主监督能力提出了新的、更高的要求。

  各民主党派都有大批成员担任人大代表、政协委员、政府和司法机关领导职务、政府部门和司法机关特约人员,据2006年底的统计,民主党派成员、无党派人士共有17.7万人担任各级人大代表;共有33.7万人担任各级政协委员;共有3.1万人担任县处级以上领导职务,其中最高人民法院、最高人民检察院和国务院部委办、直属局担任领导职务副职18人,全国31个省、自治区、直辖市中有副省长、副主席、副市长24人,全国397个市(州、盟、区)人民政府中有356人担任副市(州、盟、区)长,有35人担任省级法院副院长和检察院副检察长,有141人担任地市级法院副院长和检察院副检察长;共有1.7万人担任各级政府部门和司法机关特约人员。民主党派健全内部监督,就是要加强对民主党派中担任人大代表、政协委员、政府和司法机关领导职务、政府部门和司法机关特约人员的成员履行参政议政、民主监督职能的情况进行监督,充分发挥这些成员智力密集、资源丰富、联系广泛等优势,为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设作出积极贡献,确保这些成员做到科学参政、民主参政、依法参政,确保这些成员做到参政参到点子上、议政议到关键处,确保这些成员做到多建推动科学发展之言,多谋推动科学发展之策,多尽推动科学发展之力,不断提高参政议政、民主监督能力。


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