张掖市非公有制企业科技创新调研报告

非公有制企业是市场经济发展的重要力量，技术创新又是非公企业科学发展的不竭动力。提高非公企业技术创新以增强其市场竞争实力，是促进非公经济增长的必然选择，也是提高地方整体科技创新能力和可持续发展的现实需要。为全面了解我市非公企业科技创新情况，进一步激发非公企业科技创新活力，民建张掖市委员会组成调研组，对我市非公企业科技创新发展情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、我市非公有制企业科技创新能力现状

近年来，为鼓励非公有制企业发展，市委市政府着力从强化组织推动、完善政策措施、推进机制创新、优化服务环境等方面探索实践，以最大限度减少政府对市场的干预，在数量上不限制、类型上不约束、规模上不强制，通过放开市场、放松政策、放活主体的措施，着力构建大中企业“顶天立地”、小微企业“铺天盖地”的发展格局。为激发非公经济市场活力、助力企业创业创新，市委市政府先后出台《关于深化科技体制改革加快科技创新体系建设的实施意见》《张掖市贯彻落实甘肃省支持科技创新若干措施的实施方案》，市科技局配套制定《张掖市高新技术企业三年培育方案》《张掖市知识产权倍增计划》《张掖市科技创新奖励申报指南》《张掖市科技孵化器认定管理办法》《张掖市众创空间认定管理办法》等，形成了资助发明创造、科技专项奖励、奖励创新成果、支持创业创新的政策体系，科技创新发展环境不断优化。同时，建立企业主导的产业技术创新机制，把企业研发投入和技术创新能力作为申报项目、申请贷款、减免税费的前提条件，倒逼企业主动增加技术改造、设备升级、专利研发等科研投入，全市近五分之一的规上工业企业建立了研发机构,R＆D经费（研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重）中企业研发投入占到46%，形成了造血型科技投入良性机制。截至2017年底，全市共有非公企业22558家，非公经济增加值达到229.29亿元，占全市生产总值的56.7%；其中规模以上企业237家，占总数的1.1%；省级工程技术研究（创新）中心2家，省级企业技术中心9家，高新技术企业60家，省级科技创新型企业11家。

二、存在的问题和不足

尽管市委市政府出台了一系列促进企业科技创新的相关政策和具体办法，但受宏观经济环境和一些因素的影响，我市非公经济企业科技创新还存在一些困难和问题。

一是科技创新观念滞后。一些非公经济企业对科技创新的相关政策不能够正确解读，无专门从事科研的机构和人员，对科技创新的投入、产出、保障和激励机制缺乏准确理解和运用。大多数非公企业负责人思想观念落后，缺乏长远发展战略眼光和承担科技创新的风险能力，存在企业同业、同质、低层次竞争的现象，科技创新的氛围尚未形成。

二是科技创新投入不足。我市规模以上非公企业占全市非公有制企业总数的 1.1 %，整体规模较小、财力单薄，在科技创新中的经费、设施、人员等投入明显不足。非公经济企业平均科技创新经费投入比例远远低于应投入营业利润4.6%的比例，而政府按照财政科技投入高于当地财政收入增速的政策也尚未落实。

三是科技创新人才匮乏。由于自然、经济等因素制约，我市科技人才特别是高层次创新型人才缺乏，科技领军人才及后备人才不足，与经济发达地区相比，我市非公经济企业在享受职称待遇、福利待遇、个人发展空间等方面对高层次研发人才的吸引力明显不足。非公经济企业普遍存在“引人难、用人难、留人难”的问题，制约了企业的科技创新能力。

四是科技创新产学研结合不够。目前我市科技力量主要集中在科研机构和大专院校，由于企业与科研机构联系不够紧密，致使企业需求与科研院所的科研成果结合不够，企业发展借力不足。科研院所因科技需求和成果转化的差异，科研成果不能在企业及时落地转化，造成大量科技成果的闲置和科技资源的浪费。部分企业虽有与高校院所的合作，但大多仅停留在简单的技术咨询上，缺乏利益共享、风险共担、深层次的技术攻关和产品研发合作机制，科技资源未能发挥出最佳效果。

三、对策建议

（一）转变思想观念，把创新驱动作为企业发展的第一生产力。各级政府要高度重视科技创新工作，大力推进企业自主创新进程，把科技创新作为优化产业结构、提高企业经济效益、培育新的经济增长点的重要工作来抓，在全市形成以企业为主体、市场为导向、科技创新为动力的共识。一要提升企业科技创新意识。通过交流、培训、考察、典型引领、政策激励等方式，使企业由“要我创新”向“我要创新”转变。二要着力培育骨干龙头企业。利用我市玉米制种、生物技术、中医中药、食用菌和盐化工等得天独厚的生产条件和产业特色，着力扶持一批骨干龙头企业进行深加工、精加工，在重点领域、特色产业实现重大突破，形成具有鲜明地域特色和竞争优势的产业集群，吸引国内同行业的顶尖科技，形成科技创新产业优势，使其发展成为创新的领军者和风向标，成为区域创新的“心脏”和“引擎”。三要依托科技创新实施名牌战略。引导企业树立“生产一代、研发一代、储备一代”的战略思想，以科技创新为依托，着力抓好玉米制种、高原夏菜、薯业、草业、菌业、制药业、酿酒业、红枣、葡萄酿造、盐化工等产业聚集效应，引进拥有国际先进设备、独特工艺、科学管理和高端产品的企业入园落户，努力培育一批具有自主知识产权的高科技企业，树立良好的国际国内品牌形象，做活、做大、做强产业链，抓好典型引领，走高质量、高效益发展道路。

（二）加大科技投入，把科技创新作为企业发展的内生动力。各级政府和相关部门要切实落实好中央、省、市有关增加科技创新投入之规定，确保每年财政科技投入增长速度高于当地财政收入增长速度。要从培育持续增长的税源经济与后发优势着眼，把科技创新投入作为重要的战略投资，建立健全市、县（区）各级财政科技投入逐年稳定增长机制，通过财政投入带动全社会研究与开发经费（R&D）显著增长。要将财政科技经费重点用于提高企业自主创新能力、高新技术产业化、科技创新服务平台建设和重大科技项目攻关等方面。对科技含量较高的非公企业给予重点扶持，进一步完善以政府财政投入为导向，企业投入为主体，金融信贷为支撑，社会投入为补充的多元化科技投入机制。健全完善科技型企业贷款贴息、担保融资、知识产权质押融资等科技金融工作机制，吸引社会资本设立多种形式的风险投资基金、创业投资基金，鼓励金融机构加大对科技企业信贷支持。加大鼓励企业创新激励政策的落实力度，保护知识产权，建立科技创新基金。同时，企业负责人要始终树立科学技术是第一生产力，人才是最大生产力的理念，在科技创新上要舍得投入，在人才引进、使用、培育上要舍得投入，为企业创新培育土壤，创造全社会科技创新的浓厚氛围，真正使科技创新成为推动企业发展的内生动力。

（三）实施人才战略，把人才建设作为企业发展的核心竞争力。全面实施人才强市战略，进一步完善创新人才培养、使用、引进、奖励机制，不断壮大全市科技人才队伍。一是在人才引进方面，政府、企业在引进方式上要刚柔相济，刚性引进一定要有“筑巢引凤”的思想，对人才的引进可以采用“一人一策”，解决好人才的薪酬、住房、配偶工作、子女入学等事项，真正让人才安居乐业；柔性引进上要有“不求所有、但为所用”的理念，对顶尖、领军、紧缺科技人才，可采用柔性引进的办法，通过提供优厚待遇或高薪聘请其到企业进行阶段性的科技攻关，指导和培育企业科技创新团队。可派企业科研骨干去科技创新能力强的人才所在地学习交流，也可采取委托科研任务等灵活多样的方式进行合作。二是在人才使用方面，政府要为科技创新及科技成果转化多做协调服务工作，企业要营造良好的干事创业环境，为科技创新人才提供最佳的工作条件、最优的工资待遇。通过事业留人、感情留人、待遇留人、环境聚人，鼓励科技人员以技术入股，增加企业对人才的吸引力。三是在人才培育方面，采取“送出去”和“请进来”相结合的方式，建立人才培养长效机制，为企业发展注入活力。一方面送科研人员到高校科研院所进修学习、派技术骨干到相关知名企业挂职锻炼、参与相关科研团队的联合攻关、在职技术培训和知识更新学习等方式，把人才的培育跟企业的成长结合起来，最终实现企业和人才的共同发展。

（四）加强产学研合作，把科技支撑作为企业发展的助推力。政府、高校和企业要共同推进产学研合作机制，加快建立和完善技术创新体系，以科技支撑助推企业发展。一方面，政府要加强科技创新平台建设，大力发展为企业创新提供技术服务和支持的新型研发组织，积极搭建科技服务平台、企业技术创新“孵化器”平台、产学研结合平台等，支持科研院所、高校参与产业合作研究, 形成“科研-开发-产业化”创新链，实现科技创新平台资源的共享；要高度重视科技信息平台的建设，积极与经济发达地区加强合作和对接，构建我市科技信息支撑体系，为企业决策和生产提供信息参考。同时，要加强企业的诉求收集工作，对创新领域专家、工艺技术、配套材料等企业渴盼的信息进行重点跟踪服务，及时在平台发布。另一方面，要鼓励引导企业与高等院校、科研院所开展对接合作，支持企业通过委托开发和联合开发共建研发机制，加快创新成果转化和新技术的引进、消化、吸收和再创新。产学研合作各方要遵守合约，奉行承诺，构建利益共享、风险共担、有效稳固的合作机制。引导规上企业与高等院校或研发机构建立产品研发中心，争创国家、省级技术创新中心；帮助企业争取实施国家、省级重大科技项目，强化知识产权和自主品牌保护；大力实施科技特派员服务企业行动，双向调整选择，柔性吸引高校、院所科研人员到企业担任科技特派员，开展科技项目联合攻关、科技成果转化推广，使更多的科技创新成果成为推动我市经济快速健康发展的动力和源泉。