提高促进多党合作事业科学发展的能力

 1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在中南海怀仁堂隆重举行，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。60年来，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为国家的一项基本政治制度，在充分发扬社会主义民主、推进我国民主政治建设中发挥了重要作用。胡锦涛总书记在中共十七大报告中指出：人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。中共十七大后，多党合作事业呈现出新的发展局面。民主党派深入学习贯彻落实科学发展观，就是要着力找准并研究解决影响和制约民主党派各级组织科学发展的突出问题，着力找准并研究解决多党合作事业发展中的重大理论和实践问题，不断提高促进多党合作事业科学发展的能力。

　　一、不断丰富政治协商的内容和形式

　　政治协商有两种基本方式：一种是中国共产党与各民主党派的协商；一种是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商。中共海南省委坚持协商于决策之前和决策执行过程中的原则，就事关经济社会发展的重大问题同各民主党派和无党派人士进行协商，广泛听取意见，充分反映和协调各方面的意愿与利益，有力地推进了决策的科学化、民主化。如2008年，民建海南省委参加的中共海南省委组织召开的民主协商会、座谈会和情况通报会共8次，省委主要领导卫留成书记、罗保铭、于迅副书记亲自主持和出席的共6次，如就省人大、省政府、省政协换届人事安排方案进行协商、就中共海南省委五届三次全会《关于贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，推动海南又好又快发展的决定》、《关于大力改善民生，推进基本公共服务均等化的意见》、《关于进一步完善省直管市县管理体制的意见》等文件进行协商、就省级领导班子开展深入学习实践科学发展观活动征求意见、就《政府工作报告》征求意见等，听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，促进了决策的科学化、民主化。在2008年11月4日中共海南省委召开的省级领导班子开展深入学习实践科学发展观活动征求意见座谈会上，民建海南省委提出的两条意见和建议被吸收到中共海南省委的《分析检查报告》中。

　　民主党派不断提高促进多党合作事业科学发展的能力，就是要带领民主党派各级组织，不断丰富政治协商的内容和形式，推进政治协商制度化、规范化、程序化建设，更好地发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商的制度优势。民主党派要高度重视政治协商，把政治协商作为参政党的政党行为，而不是少数几个民主党派领导的职责，充分发挥民主党派联系面大、团结面广、具有广泛代表性和包容性的优势，将各方面力量凝聚起来，着眼于从宏观上、从大局上、从根本上、从战略上、从长远利益上提出协商意见。要充分发挥民主党派各自的特色和优势，做好政治协商，比如民建作为密切联系经济界的参政党，要充分发挥密切联系经济界的特色和优势，当前要以有效应对金融危机为重点，围绕扩大内需保持经济平稳较快增长、加快发展方式转变和结构调整、提高可持续发展能力、深化改革开放增强经济社会发展活力和动力、推动中小企业发展与促进就业、加快解决涉及群众利益的热点难点问题等提出协商意见。要不断提高政治协商的质量，围绕协商议题调查研究、了解情况、收集材料，通过召开座谈会或其他方式集体研究后，提出有分量的协商意见，确保政治协商能够有的放矢，提出的意见和建议有理有据，切实可行。要落实好定期协商的准备工作，如党代会上的工作报告、人代会上的政府工作报告、国民经济和社会发展五年规划及重要规划、重要人事安排、重大工作决策等，努力做到协商意见是真知灼见，而不是随声附和。要及时向民主党派的骨干队伍成员通报参加政治协商的有关情况，使中国共产党的领导在团结合作和民主协商中得到加强，实现政党关系的长期和谐。

　　二、进一步提高开展参政议政、民主监督的能力和水平

　　民建海南省委不断加强和完善参政议政工作机制，成立民建海南省委参政议政调研组，通过对参政议政调研组的成员实行动态管理、对参政议政成果实行激励机制、把反映社情民意纳入到参政议政调研组的工作范围，参政议政、民主监督的能力和水平不断提高。民建海南省四届委员会成立以来，2007年社情民意《民主监督亟待建立一套科学有效的制度和机制》、《扎实推进琼州海峡跨海通道前期研究工作的建议》分别得到中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林、时任中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎的批示；2008年社情民意《关于加强汶川地震灾区基础设施重建的建议》被全国政协采用，向全国政协十一届一次会议提交2个提案，向海南省政协五届一次会议提交3个大会发言和12个提案，其中提案《关于我省当前药品流通领域存在的突出问题》和《关于大力推动海南农民专业合作社发展的建议》被确定为省政协主席会议成员督办重点提案；2009年向全国政协十一届二次会议提交4个提案，其中提案《关于确保中央扩大内需建设项目高效落实的提案》参加全国政协十一届二次会议提案办理协商会，向海南省政协五届二次会议提交3个大会发言和15个提案，其中提案《关于确保我省扩大内需建设项目高效落实的建议》被确定为省政协主席会议成员督办重点提案。

　　民主党派不断提高促进多党合作事业科学发展的能力，就是要带领民主党派各级组织，充分发挥民主党派各自的特色和优势，发挥民主党派智力密集、资源丰富、联系广泛等优势，进一步提高开展参政议政、民主监督的能力和水平。要按照第一要义是发展的要求，坚持把促进发展作为参政议政的第一要务，紧紧围绕中共党委和政府确定的中心工作，选择具有全局性、战略性、前瞻性的课题，集中力量，深入调研，建务实之言、献科学之策，促进中共党委和政府决策的科学化、民主化；要按照核心是以人为本的要求，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为参政议政的出发点和落脚点，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的问题，深入实际，深入群众，开展参政议政，积极建言献策，协助中共党委和政府协调关系、化解矛盾，促进社会稳定和谐；要按照基本要求是全面协调可持续的要求，关注经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的热点、难点问题，多建推动科学发展之言，多谋推动科学发展之策，多尽推动科学发展之力；要按照根本方法是统筹兼顾的要求，树立科学发展意识、全面发展意识、和谐发展意识，通过民主党派参政议政组、人大代表和政协委员、与政协开展联合调研、民主党派基层组织反映社情民意、发挥特邀人员作用等途径履行民主党派的民主监督职能，统筹好加强参政议政与搞好民主监督。

　　　三、进一步加强民主党派的代表人士队伍建设

　　海南建省办经济特区20多年来，全省党外干部培养选拔工作不断深入发展，造就了一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。目前，全省各级党政机关（含人民团体）干部中，党外干部8600多人，占19.6%；其中厅级和处级党外干部，分别占同级干部数的4.6%和5.6%。全省省级领导班子中配备了人大副主任1人、政府副省长1人、政协副主席2人，省政府厅局配备了正职1人，省高级人民法院、省人民检察院配备了副院长、副检察长各1人， 22个市、县、区政府领导班子中配备了党外副市长、副县长、副区长21人。此外，5所高等院校中有民主党派和无党派人士4人，其中校长1人、副校（院）长3人。民建海南省委有地厅级副市长1人，县处级副市长1人、副区长1人、挂职副县长1人；有省属大型国有企业正职1人，副职3人；有全国人大代表1人（海南省全国人大代表共19人），全国政协委员2人（海南省全国政协委员共19人）；海南省人大常委1人、人大代表1人，海南省政协常委3人、政协委员18人；地厅级市政协副主席2人；各级人大代表、政协委员共94人，占会员总数的10.2%，民主党派的代表人士队伍进一步壮大。

　　民主党派不断提高促进多党合作事业科学发展的能力，就是要带领民主党派各级组织，进一步加强民主党派的代表人士队伍建设，为多党合作事业的发展提供组织保证。民建海南省委要按照全国政协副主席、民建中央第一副主席张榕明2008年2月17日在海南考察时的讲话精神、海南省政协副主席、中共海南省委统战部部长邱德群2007年10月18日莅临民建海南省委调研时的讲话精神、民建中央副主席陈政立2009年7月28日到海南检查指导工作时的讲话要求，按照民建海南省委制定的《民建海南省委加强后备干部队伍建设工作方案》，进一步加强代表人士队伍建设。要坚持在每年的省两会期间主动拜访市县党委的主要领导，坚持经常性地走访市县党委的主要领导和统战部，寻求市县党委支持和帮助加强民建各级组织的代表人士队伍建设。要抓好基础，注意发展一些代表人士加入民建，主动争取市县党委统战部支持和帮助做好无党派代表人士加入民建的组织发展工作。要充分发挥民建成员中的各级人大代表、政协委员、政府和司法机关担任领导职务的成员和特约人员的作用，加强对这些成员履行参政议政、民主监督职能情况的内部监督；要争取推荐更多的民建成员担任各级人大代表、政协委员和特约人员，争取实职安排上取得更大的进展，充分发挥参政党的作用。

　　四、进一步巩固和发展政治交接学习教育活动的成果

　　2007年7月20日民建海南省委换届后，在民建中央和中共海南省委的正确领导下，民建海南省委为搞好民建各级组织新老交替基础上的政治交接，建设适应新时期新阶段要求的致力于建设中国特色社会主义事业的参政党，开展了为期一年半的以坚持走中国特色社会主义政治发展道路为主题的政治交接学习教育活动。政治交接学习教育活动分宣传动员阶段、学习教育阶段、查找差距和不足阶段、总结和制定整改措施阶段等四个阶段进行。在政治交接学习教育活动第一、第二阶段，民建海南省委通过抓好方案制定、学习培训、宣传教育、交流研讨，扎实推进政治交接学习教育活动的深入开展。在政治交接学习教育活动第三、第四阶段，民建海南省委根据自身建设，特别是领导班子建设的情况，广泛征求广大民建成员的意见和建议，开好领导班子谈心会，以老一辈优秀成员为镜子，交流思想，查找差距，找出薄弱环节，针对存在的突出问题，研究相应的整改措施，以坚持走中国特色社会主义政治发展道路为核心，以加强自身建设和提高参政能力为目标，建立健全了民建海南省委领导工作职责和工作制度13项、专门委员会工作规则5项、工作机制5项、机关工作职责和工作制度14项等制度和机制，逐步建立政治交接的长效机制。

　　民主党派不断提高促进多党合作事业科学发展的能力，就是要带领民主党派各级组织，切实建立和不断完善一套科学完整、系统规范、操作有效的制度和机制体系，始终继承和发扬民主党派老一辈领导人久经考验后锤炼而成的坚定信念、优良传统和高尚风范；坚定接受中国共产党领导的政治立场，在政治方向上与中国共产党始终保持高度一致；坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，在复杂多变的国内社会矛盾和国际政治环境面前始终保持清醒的政治头脑；始终把中国特色社会主义作为共同理想信念、共同前进方向、共同奋斗目标，进一步巩固中国共产党领导的多党合作事业的政治基础和组织基础，进一步巩固和发展政治交接学习教育活动的成果，为更好地履行参政党职能、发挥参政党作用提供强有力的制度保障，努力建立政治交接的长效机制，不断提高民主党派各级领导班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力，努力把民主党派建设成为理论上清醒、政治上坚定、组织上巩固、制度上健全，充满活力的致力于建设中国特色社会主义事业的参政党，推动和实现多党合作事业的可持续发展。

　　五、坚持执政党建设和参政党建设互相促进 
提高促进多党合作事业科学发展的能力
　　胡锦涛总书记在中共十七大报告中指出，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。中共十七大以改革创新精神加强党的自身建设的总体部署和总的要求，使中国共产党始终保持与时俱进的品质，始终走在时代前列，使中国共产党的全部工作始终符合时代要求和人民期待，为中国共产党在新的形势下全面推进党的建设新的伟大工程指明了方向。中国共产党既全面推进党的建设新的伟大工程，又积极支持民主党派加强自身建设，为中国共产党更好地完成执政使命，实现对多党合作事业的领导提供了重要保证。

　　民主党派不断提高促进多党合作事业科学发展的能力，就是要带领民主党派各级组织，坚持执政党建设与参政党建设互相促进，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，把自身建设提高到一个新水平，同中国共产党一道共同开创多党合作事业的新局面。民主党派成员总数已经超过72万，这些成员大多是新中国成立前后出生，与新中国一起成长，接受过比较系统的社会主义教育，思想基础和政治素质较好，20世纪90年代前后加入民主党派，对各民主党派几十年来与中国共产党风雨同舟、患难与共的亲密合作传统缺乏切身的体验与实践，经历相对简单，缺乏政治经验，缺乏旗帜性的政治领袖和代表人物，要正确认识民主党派成员的现状，学习中国共产党开展先进性建设的经验，加强民主党派的思想建设、组织建设和制度建设。要学习中国共产党加强执政能力建设的经验，紧扣发展这一主题，把促进发展作为参政议政第一要务，按照科学发展观的内在要求，围绕党和政府确定的中心工作和社会热点、难点问题，开展参政议政，积极建言献策，不断提高民主党派的参政议政能力。

（作者系全国政协委员、民建海南省主委）