对张掖市发展非公有制经济的调查与建议(下)

发表时间: 2006-07-14 11:44:26

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三、转变政府职能,优化发展环境。
    随着机构改革的逐步深入,政府要弱化微观、中观管理职能,政府职能逐步从管理向服务转变。强化政府服务职能,是实现非公有制经济又快又好发展的基本前提。
   1、理顺管理体制,解决缺位、越位和错位的问题。当前有些政府行政部门存在着"有利的事情抢着干,无利的事情避着走,该服务的不服务,不该服务的乱不服务"这种倾向。这充分说明了个别部门为利益之争而在服务上存在的缺位、错位和越位问题。要认真贯彻实施《行政许可法》,加快推进政府职能转变和管理创新,把政府职能真正转移到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和创造良好的发展环境上来。要按照《行政许可法》要求,努力建设服务型政府,做到不该管的坚决不管,该管的事一定要管好,该服务的尽十倍努力服务好,促进政府运行机制和管理方式创新。
   2、加强队伍建设,规范执法行为。提高公务员素质,规范职业道德是促进非公有制经济快速健康发展的一项重要措施。特别要提高工商、质监、卫生、税务、国土、城建等部门执法人员执法素质,努力做到规范执法。有些企业反映,个别部门执法人员执法道德低下,执法行为不规范,在检查中存在"吃、拿、卡、要"等严重违纪行为。因此,要大力加强执法人员行为道德建设,全面提高执法人员素质,从根本上规范执法行为,做到公正执法,程序规范。同时,要加强各部门对非公有制企业的检查管理,实行检查审批制度,严禁乱检查、乱收费。对违犯相关规定、损害非公有制经济利益的责任人和部门,严格按照治庸问责制的规定严格处理,从严查处一批违纪违法人员。
   3、加强政务公开,完善办事程序。政务公开提高办事效率是惠及千家万户的一项重大决策。近年来,我市的政务公开虽取得了一定成效,但个别部门仍存在审批项目收费不公平、暗箱操作等行为,严重损害非公有制经济组织利益。因此,要在进一步规范、完善市属部门政务公开的同时,建议市上协调,实现市、区部门联动,全面公开政务,规范办事程序;要进一步恢复和完善行政集中审批的"一条龙服务、一站式审批"制度,抓紧办好行政审批大厅的建设,实施行政集中审批"阳光工程",提高办事效率。
   4、进一步清理、减少审批事项,杜绝"三乱"行为。非公有制企业经常反映,有关部门在检查企业时,仍存在"乱罚款、乱摊派、乱收费"现象。一方面要继续深化行政审批制度改革,依照《行政许可法》的要求,进一步清理整顿收费项目、审批事项,做到审批、收费收之有据、立之有法。另一方面,要加大企业治乱减负工作力度,严肃查处一批顶风作浪、违规收费的责任单位,坚决杜绝"三乱"现象。
   5、优化执法环境,严历打击违法犯罪。结合"四五"普法,深入开展法制宣传活动,全力提高全民法制意识;要加强公务员队伍、行政执法人员的法制教育,提高自律意识和依法行政水平,切实做到有法必依、执法必严、违法必究和人人懂法、人人依法行政,着力营造公正、公开、公平的社会执法环境;要加强"平安张掖"建设,保障个体、私营等非公经济的合法权益,着力营造"亲商、安商、富商、利商、便商"的投资环境;要继续深入开展整顿和规范市场经济秩序活动,严历持击制假、售假、偷税、漏税等违规违法行为;要依据"治庸问责"的规定和相关法律法规查处一批知法犯法的行政执法人员,维护企业的合法权益,体现法律的尊严。
   6、加强对非公有制经济的指导和政策协调。加强对发展非公有制经济的指导和政策协调。要将非公有制经济发展纳入国民经济和社会发展规划,加强对非公有制经济发展动态的监测和分析,及时向社会发布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息。建立促进非公有制经济发展的工作协调机制和部门联席会议制度,努力营造有利于非公有制经济发展的良好氛围。
    7、改善金融服务,加大财税支出。我市的非公有制企业,特别是中小企业,一直存在自有资金短缺、贷款难、融资难的问题,发展受到很大制约。现在,国家将采取加大财税支持力度、加大信贷支持力度、拓宽直接融资渠道、鼓励金融服务创新、建立建全信用担保体系五项措施,支持非公有制经济的发展。为此,建议市政府向上积极争取相关优惠政策和扶持资金,支持非公有制企业发展;建议市政府成立以财政预算资金为主要资金来源的信用担保机构,在政策允许的情况下,千方百计为非公有制企业融资创造条件。
    8、发展中介服务,完善社会服务体系。发展社会中介服务,完善社会服务体系。充分发挥行业协会、商会等社会中介组织作用。要按照市场化原则,规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织,整顿中介服务市场秩序,规范中介服务行为,为非公有制经济营造良好的服务环境,市工商联还要充分发挥助手作用。加大对各类社会中介服务机构的支持力度,积极开展创业服务,对初创期小企业可按照行业特点降低公司注册资本限额,允许注册资金分期到位,减免登记注册费用。支持开展企业经营者和员工培训,加强科技创新服务,推进非公有制企业的信息化建设。大力培育技术市场,促进科技成果的转化和技术转让。支持企业开拓国内外市场,利用好国家中小企业发展基金。积极推进企业信用制度建设,加强非公有制企业信用建设。
    9、健全社会保障体系,解除后顾之忧。要加快完善社会保障体系,探索建立非公经济组织从业人员社会保障制度,最大限度地保障从业人员的养老、医疗、工伤、失业等合法利益。要将非公有制企业从业人员的养老、医疗、工伤、失业保险金的收缴工作纳入统一管理,资金统筹使用,进一步提高保障能力。
    10、引导企业入园发展,扩张非公经济容量。实施"三大战略",打造"三基一都",推进"七大项目体系"建设进程,是市委、市政府的重大决策。要更加注重市域块状经济的发展,强化园区工业集聚功能,为做大做强非公有制企业提供有力的产业支撑。各县区工业园区建设要向非公有制企业敝开大门,大力引进非公企业入园投资兴业。要加强园区基础设施建设,搭建经济发展平台,以完善的配套设施,高效便捷周到的服务,优惠的入园政策,引导企业入园,扩张园区工业经济总量,形成规模聚集效应,让支柱产业顶天立地,中小企业铺天盖地,努力实现工业强市战略。
    四、提高自身素质,加强企业管理。
    1、提高企业整体素质。非公有制企业企业经营者的自身素质决定着企业的兴衰成败。提高企业经营者的素质,不仅是做大做强企业的自身需求,也是政府不可推卸的责任。一是提高经营者素质。一方面要通过举办培训班,免费为其培训相关企业管理知识,并组织外出参观、考察学习借鉴管理经验,提高管理水平;另一方面,要引导企业加强内部培训开展岗位技术"大比武"等形式。二是提高职工自身素质。激发职工主人翁意识,调动职工为企业做贡献的积极性。三是加强企业文化建设。引导企业结合自身实际,积极开展企业文化建设活动,着力培养职工积极向上、人人创新的高尚品德。四是鼓励企业培育、引进管理人才和技术人才。人才是企业的生命线。要鼓励、引导企业实施人才强企战略,制定人才引进、培养规划,着力引进创新型人才、复合型人才,增强企业的创新能力和竞争能力。
    2、引导鼓励企业建立健全现代企业管理制度,提高管理水平。目前,绝大多数改制企业和私营企业的管理模式都是"家族式"管理,管理粗放,经营水平低,要实现企业利益的最大化,只有引进现代企业制度,提高企业管理水平。要引导企业经营者解放思想,转变观念,进一步深化改革,鼓励企业走公司化改革之路,建立现代企业制度,规范管理; 鼓励企业大胆启用具有企业管理经验和聘用管理型人才,提高企业经营效益。(完)
        

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