关于张掖市非公经济发展情况的调研报告

发表时间: 2015-07-14 11:41:20

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为深入贯彻落实科学发展观,进一步推动我市非公经济可持续发展,民建张掖市委会组成调研组,通过听汇报、查阅资料、座谈讨论等方式就我市非公经济发展情况进行了深入调研,现将调研情况报告如下:
    一、发展现状及特点 
    近年来,市委、市政府以科学发展观为指导,认真贯彻落实党中央、国务院关于发展非公有制经济的各项方针政策,进一步解放思想,转变观念,优化发展环境,积极鼓励和支持个体、私营等非公经济快速发展,初步形成了各种所有制经济平等竞争、共同发展的良好格局。截止2010年底,全市非公经济组织总数达到36736户,非公经济增加值占全市生产总值的比重已达到 49.1%。目前,我市非公经济总体呈现以下三个特点:
    1.总量规模持续扩张,发展速度不断加快。止2010年底,全市非公经济生产值达104.4亿元,占全市GDP的49.1%;私营企业达到3519户、同比增长11.6%,注册资金56.68亿元、同比增长24.8%;个体经营户达到33217户、同比增长15.5%,注册资金6.64亿元、同比增长35.5%;中小企业开工建设总投资64.89亿元的各类项目148项,完成投资18.04亿元;规模以上工业中小企业增加值达到57亿元,同比增长20.5%;完成进出口总额3190万美元,同比增长34.9%,占全市进出口总额的53.9%。全市非公有制经济营业额上千万元的工业企业达到143户,销售收入过亿元的22户。
    2.经营领域逐步拓宽,竞争能力明显增强。党的十七大以来,市委、市政府认真贯彻落实党中央关于发展非公有制经济的方针政策和国务院关于发展非公有制经济“36条”和“新36条”,推动我市非公有制经济发展空间不断扩展,投资方向已由商贸流通、餐饮娱乐、建筑安装、农产品加工为主逐步向更多领域转移,发展渗透到了电力、新能源、建筑、建材、冶炼、交通、市政建设、卫生教育、食品加工、信息服务等领域,非公有制经济在农林牧新产品深加工、水电、矿产、房地产、城市基础设施开发建设等方面已占据了较大份额。
    3.重要作用日益凸显,社会贡献逐年提高。目前,非公经济已成为推动我市经济社会发展的一支重要力量。不仅对优化经济结构、增加财政收入、安置劳动就业、提高人民生活水平发挥了重要的作用,而且带动了本地相关产业的繁荣,成为拉动地方经济快速发展的新的经济增长点。一部分非公经济界人士主动承担社会责任,通过扶贫帮困、抗震救灾、修桥铺路、捐资助学、参与新农村建设等形式服务社会,赢得了社会各界的广泛赞誉,为推动地方经济发展、构建和谐张掖做出了积极的贡献。
    二、存在的困难和问题
    我市非公经济的发展虽然取得了长足的进步,呈现出了速度和效益同步提高的良好态势,但由于受行业限制、企业家素质等自身因素影响和发展环境、体制政策等外部条件制约,还存在一些困难和问题,主要表现为:
    1.总体实力不强,运行质量效益不佳。非公经济在我市经济总量中的比重虽然逐年上升,但与发达地区相比,仍存在一定差距。一是非公经济总量偏小,规模不大。2010年,发达地区非公经济比重已达到80%以上,而我市只有49.1%。二是非公经济的效益不佳。我市产业依然处于传统的低层次状态,“低、小、散”特征明显,优势产业不突出,龙头企业少,产业集聚效应不强。三是科技含量较低,竞争力不强。90%的企业没有任何技术发明和专利,缺乏自主品牌,技术开发和创新能力十分有限,企业发展能力不强。四是管理模式陈旧,观念有待更新。大部分非公企业满足于无债一身轻,害怕举债搞发展,难以把握发展机遇;在管理方式上习惯于“家族式”管理模式,排斥与现代市场经济相适应的现代企业管理制度。
    2.发展环境不优,制约瓶颈比较突出。非公经济从一定意义上讲就是环境经济,环境好发展就快,环境不佳发展就慢。目前从我市非公经济发展的大环境来看,三大瓶颈制约较为突出。一是融资难。我市大部分非公企业原始资本积累少,发展中需要借助贷款来解决生产资金短缺问题。而各商业银行受其政策和自身利益的制约,普遍认为非公企业经营状况复杂,贷款风险大,出现了“企业贷款难、银行放贷难”现象,使不少有市场前景的非公企业好项目因缺乏资金无法上马,丧失了发展机遇。二是用地难。部分非公企业在经历了从小到大的发展过程后,目前已经具备一定的规模和实力,但由于国家对土地的管理力度不断加大,进一步缩小了经济发展用地的空间,致使非公经济发展建设与供地需求矛盾日益突出,发展空间十分有限。三是缺人才。企业自身素质总体不高,一些非公企业家不善于学习,对国家政策了解不深,对企业科学发展的意识不强;大部分非公企业对人才的重视不够,没有长远的人才引进、培养、储备计划,企业普遍缺乏既懂专业技术又善于经营管理的中、高级人才,导致企业经营管理和产品升级困难重重。
    3.协调指导不力,服务机制亟需完善。当前,我市在服务非公经济发展方面还没有一套完善的服务机制,有关职能部门对非公经济组织的服务也仅仅是停留在登记、注册、统计、检查等常规性工作的层面,在规划、指导、培训、融资、协调、维权服务等方面的工作力度不大。尤其是对非公经济组织在经营过程中遇到的实际困难和问题,没有设身处地地帮助协调解决。另外,一些行政执法机关和窗口服务单位的服务意识不强,推诿扯皮、办事拖拉现象依然存在,这些问题在一定程度上影响了非公经济的快速发展。
    三、对策建议
    1.深化思想认识,加大非公经济发展力度。全市上下要立足生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道的区域战略定位,着眼于建设生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市、民族团结进步市的战略目标,突出生态建设、现代农业、通道经济三项重点,加大非公经济发展力度。一是要进一步解放思想,深刻认识大力发展非公经济的重要意义。各级政府要切实把发展非公经济作为调整结构、促进就业、改善民生、增强地方经济竞争实力的大事来抓,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公经济快速健康发展。二是要充分发挥舆论导向的重要作用,广泛宣传非公经济的地位、作用和贡献,引导广大党员干部冲破思想束缚和观念障碍,努力在全社会形成人人关心、踊跃参与、大力发展非公经济的浓厚氛围,用思想上的大解放、观念上的大更新,促进非公经济更好更快地发展。三是要将非公经济发展纳入年度目标管理之中,明确目标任务,夯实工作责任,形成发展合力。
    2.转变发展方式,提高非公经济发展质量。一是加强宏观指导,积极引导非公企业加快发展方式转变,重点发展战略性新兴产业,广泛推行清洁生产和节能技术,不断提升企业市场竞争能力、增强可持续发展能力。二是加大科技投入,增强品牌意识。通过立项、用地、财政贴息、信贷发放等方面给予优惠政策,引导非公经济企业加快运用先进技术改造传统产业,积极发展高新技术产业,提高产品科技含量。引导非公企业增强品牌意识,走专业化、品牌化、精细化发展之路,对获得名牌产品的企业给予重奖,不断提升我市非公企业的核心竞争力。三是支持非公企业加强管理创新,建立现代企业制度。引导非公企业突破家族管理模式,进行体制创新,逐步建立一套与现代企业要求相适应的高效管理体制。四是依托区域发展优势,加快发展现代服务业。在抓好现有传统产业的基础上,借助经济通道,利用生态、历史、民族文化等优势,大力发展商贸、物流、旅游等现代服务业,为我市非公经济发展注入新的活力。
     3.打破制约瓶颈,增强非公经济发展后劲。一是努力改善金融环境,搭建信息平台,推动银企互动,促进金融部门与非公经济组织之间的沟通与协调。加快建设各类融资担保体系,扩大对非公经济的信贷投放和服务,积极开发适应非公经济发展需求的金融产品和服务项目,切实解决非公企业贷款难的问题。二是加强规划指导,制定“十二五”非公经济发展规划,落实非公经济发展各项优惠政策。鼓励、支持和吸引非公企业向工业园区集中,努力把我市的工业园区建设成为非公经济发展的主战场。同时,加大土地资源整合力度,依法盘活国有、集体闲置土地,解决非公企业用地难问题,进一步拓展非公企业的发展空间。三是加强非公企业家队伍建设,提高企业整体素质。建议有关职能部门定期组织非公企业家到大专院校进行学习培训,不断提高他们的发展意识、创新意识、法制意识、科技意识和综合素质,努力培养一支能适应经济转型升级需要、体现时代发展要求的非公企业家队伍。建议设立张掖市非公有制企业人才库,通过信息资源的整合及有效渠道向非公企业开放,加强对非公企业人才的管理,实现人才资源的合理配置。
    4.建立健全服务体系,营造非公经济发展环境。一是积极贯彻落实国务院、省、市关于鼓励支持发展非公经济的一系列政策措施。进一步清理影响非公经济发展的政策文件,确保各项政策措施落到实处。同时各职能部门根据有关文件精神,尽快制定出非公企业在兼并重组、市场准入、社会保障、税收优惠、资金信贷、人才引进与使用、鼓励下岗失业人员创业等方面的配套优惠政策,为推动我市非公经济健康发展提供政策支持。二是建立由市级领导负责,相关部门领导参加的非公经济工作联席会议制度,统筹研究、协调解决非公经济发展中遇到的实际问题。三是要营造优质的发展环境。促进有关职能部门改进工作作风,增强服务意识,简化审批手续,提高工作效率,为非公经济发展提供优质高效服务,为投资者创造一个安心创业、放心发展的良好环境。四是高度重视非公企业中的党、团、工会组织建设,不断提高非公经济行业的组织程度和自律程度,促进非公经济持续健康发展。
    5.加大招商引资力度,助推非公经济快速发展。坚持把招商引资作为加速发展扩大经济总量的基本战略,进一步完善招商引资各项政策,形成“政府推动、部门联动、企业主动、全民发动”的招商引资合力。创新招商引资方式方法,全方位拓宽招商引资的领域,广泛采用驻点招商、代理招商、项目招商、以商招商和网上招商等方式,委托驻外机构,友好商会、知名人士、投资中介机构等牵线搭桥,推荐项目,联络客商,吸引投资,提高招商引资的成功率,帮助非公经济企业做大做强,为我市科学发展提供有力支撑。

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